На 18 и 19 януари 2007 г. се проведе първият българо-немски семинар на тема „План за безопасност и здраве“. Инж. Риш запозна всички присъстващи с прилагането на практика на нормативната база в Германия, изготвена въз основа на директива 92/57/ЕЕС. Въз основа на тази директива е изготвена и Наредба № 2. Инж. Риш запозна присъстващите с примерни планове за безопасност и здраве (ПБЗ) и с практически решения , които работят и се изпълняват в Германия, актуализират се и не създават затруднения на координатора по безопасност и здраве (КБЗ).
Аз съм убедена, че с опита, който придобиваме, и ние ще се усъвършенстваме по изпълнението на нормативната база в страната в областта на безопасните и здравословни условия на труд.
Влизането в сила на Наредба №2 от 06.11.2004 г. предизвика много коментари в строителните среди. Изразяваха се съгласия и несъгласия с някои от текстовете на наредбата и съмнения относно нейното прилагане на практика. Всъщност

на практика наредбата е съвсем приложима.
Чуждестранните инвеститори, работещи в България, отдавна я прилагат, и то съвсем успешно и ефективно.
Курсовете и семинарите, които се провеждат, са начало на една насока за развитие на лицето, което е решило да се ангажира с тази материя. В чл. 5, ал. 2 от Наредба №2 ясно и точно е посочено, че КБЗ „…трябва да са правоспособни лица с квалификация, ПРОФЕСИОНАЛЕН ОПИТ и техническа компетентност в областта на проектирането, строителството и БЕЗОПАСНОТО И ЗДРАВОСЛОВНО ИЗПЪЛНЕНИЕ на СМР…“ Наредба №2 като самостоятелен нормативен документ не може да се отдели от останалата нормативна база в страната в областта на здравословните и безопасни условия на труд. Нормативната база в тази област се състои от над 120 документа. КБЗ в етапа на инвестиционно проектиране трябва да бъде запознат с тях и да предвиди спазването на конкретните за всяка строителна площадка условия, като координира дейностите по безопасност и здраве при работа (БЗР) между отделните проектанти в етапа на проектиране.
На семинарите най-често задавани са въпросите относно плана за безопасност и здраве. Изготвянето на ПБЗ в етапа на инвестиционно проектиране се извършва от проектанта или от КБЗ, определен за този етап от Възложителя или упълномощено от него лице (чл. 9, ал. 1). В чл. 7 от Наредба №2 са посочени точно и ясно дейностите на КБЗ. Мисля, че не е необходимо да се коментират, защото са достатъчно ясни и изпълнението не може да представлява трудност. В чл. 10 е посочено съдържанието на плана по безопасност и здраве. В етапа на инвестиционното проектиране КБЗ трябва да предвиди минималните изисквания по безопасност и здраве, които трябва да се въведат и изпълняват на строителния обект в зависимост от организацията на работа, дейностите, съоръженията, машините, инструментите, с които ще се работи в различните етапи на строителство, видовете СМР, които ще се извършват едновременно или последователно, и ги съобрази със съществуващата нормативна база в страната. Като, разбира се, това не означава, че той не може да предвиди и изисквания за безопасност, които са по-специфични. Залегнат ли в ПБЗ, тяхното изпълнение става задължително за строителите. На практика обаче в ПБЗ, изготвени в етапа на инвестиционното проектиране, невинаги са предвидени МИНИМАЛНИ изисквания за безопасност и здраве при работа за КОНКРЕТНИЯ обект. Не мога да се съглася, че има типови ПБЗ.

ПБЗ трябва да бъдат само и единствено за съответния строителен обект.
Има публикувани ПБЗ, но те могат само да дадат обща насока за вида и начина на оформянето им и примерни съдържания.
Оформянето на ПБЗ е решение на всеки КБЗ. Необходимо е обаче в него да залегнат минималните изисквания за безопасност и здраве при работа за съответния обект, след като е извършена координация на работата на проектантите в отделните фази на инвестиционното проектиране за осигуряване изискванията на нормативните актове за ЗБУТ, да бъдат разпределени етапите и видовете СМР, които ще се извършват едновременно или последователно, да е оценена необходимата продължителност за извършване на етапите и видовете СМР, данните за безопасност на работещите, вземат се предвид евентуалните следващи работи и др.
Прилагането на практика на Наредба №2 при един доб­ре изготвен ПБЗ, в който са предвидени минималните изисквания по БЗР за различните етапи на строителството, не би трябвало да бъде проблем за добре подготвения КБЗ.
Всеки строител/работодател има задължения по Кодек­са на труда (КТ), Закона за здравословни и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ) и подзаконовите нормативни документи. При изпълнени тези задължения и осигурени безопасни и здравословни условия на труд координирането на дейностите по БЗР е в интерес на всички страни в етапа на строителството.
От опита, който имам в дружества с международно участие, съм стигнала до извода, че нашите трудностите и проблемите в тази област са от пропуските, които имаме в областта на БЗР, от мисленето, което имаме в тази област, и недооценяването на рисковете, които поемаме, като не спазваме някои правила. В чл. 16 от Наредба №2 са посочени задълженията на строителя, в глава III от ЗЗБУТ, в Глава ХIII от КТ и в подзаконовите нормативни актове са посочени задълженията за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд. Задължение на строителя/работодателя е да организира спазването им.
Всеки КБЗ в етапа на строежа при изпълнение на задълженията си може да въведе

организация за предприемане на превантивни мерки по безопасност и да включи по-активно участниците в строителството (защото съгласете се, че само КБЗ - един или няколко, не могат да решават сами проблемите по БЗР, появили се в етапа на строителството). Например: провеждане на срещи по безопасност на обекта - от една страна, с ръководствата на дружествата, от друга страна, с всички работещи на строителния обект. На тези срещи всички присъстващи се запознават с принципите на превантивност и безопасност съгласно ЗЗБУТ при изпълнение на дейностите, посочени в чл. 11 от Наредба №2. На срещите задължително присъстват ръководителите на всички изпълнители и подизпълнители на обекта или техни упълномощени представители, както и всички работещи на обекта. Тези срещи са САМО И ЕДИНСТВЕНО за безопасността. На тях не се говори за проблемите в етапа на строителство, на тях се обсъждат проблемите по безопасността и здравето при работа. Присъстващите може да се запознават със снимков материал от допускани нарушения, опасни работни площадки и места и др. Може да се проведе инструктаж по безопасност за предстоящите дейности на строителния обект и др. След срещите е необходимо да се прави съвместен обход по работните места за вземане решенията на място, след което срещата се закрива. Оформя се протокол за констатирани нарушения, предприети мерки, поставят се срокове и отговорници.
Друг въпрос, който възниква на семинарите по прилагането на Наредба №2, е

оценката на риска
(чл. 15 от Наредба №2). Съгласно чл. 16, ал. 1, т. 1 от ЗЗБУТ „При осъществяване на дейността за осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд работодателят е длъжен: т. 1 - да направи оценка на риска за здравето и безопасността…“ Съобразено с това изискване на Закона е и изискването на чл. 15 от Наредба №2, то ОР е едно задължително условие преди започване работа на строителната площадка. В ОР се предвижда евентуалният риск при извършване на дейностите на обекта, риск от работа със съответните машини и съоръжения, помещенията, работните места, организацията на труда, използваните суровини и материали и др. Строителят/работодател може да допусне своите работници на строителната площадка, след като се установи с ОР, че на работните места рискът е допустим или приемлив. В противен случай той трябва да предприеме мерки за отстраняване или ограничаване на риска, за да създаде безопасна и здравословна работна среда за всички. Знаем, че в ОР се изготвя от работодателя с участието на представители от комитета по условия на труд (КУТ), групата по условия на труд (ГУТ), длъжностните лица по безопасност (чл. 24 от ЗЗБУТ) и представители на службите по трудова медицина. Всеки строител/работодател е направил ОР за работните места на съответния строителен обект и тогава на срещите по безопасност е добре да се запознаят взаимно със съществуващите рискове и да се предприемат превантивни мерки от всички участници в строителството за премахване или ограничаване на риска.
За прилагането на Наредба №2 може да се посочат много примери от практиката, но ние трябва да разберем, че докато се пренебрегват безопасността и здравето, винаги ще имаме проблеми и ще срещаме трудности. Лицата, които се ангажират с тази дейност, трябва да бъдат достатъчно подготвени, мотивирани и да са достатъчно запознати с нормативната база в страната, за да не срещат затруднения по прилагането й.

инж. Анета Сталева,
координатор по безопасност и здраве, управител на „Канет“ ЕООД - Бургас